文化部關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政（綜合）執(zhí)法總隊：
網(wǎng)絡表演是網(wǎng)絡文化的重要組成部分。近年來，我國網(wǎng)絡表演市場快速發(fā)展，在促進網(wǎng)絡文化行業(yè)創(chuàng)新，擴大和引導文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網(wǎng)絡表演經營單位責任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內容吸引關注，社會影響惡劣，嚴重危害行業(yè)健康發(fā)展。為切實加強網(wǎng)絡表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡文化市場秩序，必須對網(wǎng)絡表演市場實行經常抽查，及時公開，堅決依法查處違法違規(guī)行為。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、督促網(wǎng)絡表演經營單位和表演者落實責任
網(wǎng)絡表演經營單位要對本單位提供的網(wǎng)絡表演承擔主體責任，對所提供的產品、服務和經營行為負責，確保內容合法、經營有序、來源可查、責任可究。網(wǎng)絡表演經營單位要健全內容管理制度，配足內容審核人員，嚴格監(jiān)督表演者表演行為，加強對用戶互動環(huán)節(jié)的管理。要嚴密技術監(jiān)控措施，暢通投訴舉報渠道，完善突發(fā)事件應急處置機制，確保能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)內容。一經發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)內容的網(wǎng)絡表演，要及時關閉表演頻道，停止網(wǎng)絡傳播，保存有關記錄，并立即向所在地省級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構報告。
表演者對其開展的網(wǎng)絡表演承擔直接責任。表演者應當依法依規(guī)從事網(wǎng)絡表演活動，不得開展含有低俗、色情、暴力等國家法律法規(guī)禁止內容的網(wǎng)絡表演。表演者應當自覺提高職業(yè)素養(yǎng)，加強道德自律，自覺開展內容健康向上的網(wǎng)絡表演。
各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對轄區(qū)內網(wǎng)絡表演經營單位的管理和培訓，依法強化網(wǎng)絡表演經營單位直接發(fā)現(xiàn)、第一時間處置違法違規(guī)內容等主體責任，對逾期不予處理或處理不到位的，要嚴肅追責，依法查處。
二、加強內容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)絡表演活動
內容管理是網(wǎng)絡表演管理工作的重點。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對轄區(qū)內網(wǎng)絡表演經營單位的日常監(jiān)管，重點查處提供禁止內容等違法違規(guī)網(wǎng)絡表演活動，包括：提供含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內容，或利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶，或以恐怖、殘忍、摧殘表演者身心健康等方式以及以虐待動物等方式進行的網(wǎng)絡表演活動；使用違法違規(guī)文化產品開展的網(wǎng)絡表演活動；對網(wǎng)絡表演活動進行格調低俗的廣告宣傳和市場推廣行為等。
對提供上述違法違規(guī)網(wǎng)絡表演的網(wǎng)絡表演經營單位，文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》堅決予以查處，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡文化經營許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要按照“誰處罰，誰列入”的原則，根據(jù)情形，將違法違規(guī)網(wǎng)絡表演經營單位列入黑名單或警示名單。
對提供違法違規(guī)網(wǎng)絡表演的表演者，地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要責令所在網(wǎng)絡表演經營單位關停表演者頻道，并及時將違法違規(guī)表演者的信息和證據(jù)材料報送文化部。文化部根據(jù)情形，將違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，禁止其在全國范圍內從事網(wǎng)絡表演及其他營業(yè)性演出活動，具體時限視違法違規(guī)情節(jié)輕重確定。
文化行政部門負責將黑名單通報同級有關部門，并建議實施聯(lián)合懲戒，強化對違法違規(guī)網(wǎng)絡表演經營單位和表演者“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管。各級行業(yè)協(xié)會要在本行業(yè)協(xié)會范圍內，對列入黑名單的網(wǎng)絡表演經營單位和表演者予以通報并抵制。
三、對網(wǎng)絡表演市場全面實施“雙隨機一公開”
各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要立即對本行政區(qū)域內的網(wǎng)絡表演經營單位開展一次調查摸底，全面掌握網(wǎng)絡表演經營單位情況。在此基礎上，充分利用網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，對網(wǎng)絡表演市場全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公布查處結果，公布網(wǎng)絡表演市場黑名單和警示名單。
各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要抓緊制定網(wǎng)絡表演隨機抽查工作實施方案和隨機抽查事項清單，以現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡巡查為主要抽查方式，以網(wǎng)絡表演內容為抽查重點。對投訴舉報較多的網(wǎng)絡表演經營單位，要加大隨機抽查頻次，重點監(jiān)管。要利用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項、檢查結果等，做到全程留痕，實現(xiàn)過程可溯源、責任可追溯。
本通知所稱的網(wǎng)絡表演是指將現(xiàn)場進行的文藝表演、網(wǎng)絡游戲等文化產品技法展示或解說等，通過信息網(wǎng)絡實時傳播或者以音視頻形式上載傳播，供用戶在線瀏覽、觀看、使用或者下載的產品和服務。
特此通知。
文 化 部
2016年7月1日